在新一輪的信息革命和產業變革中，數據成為關鍵的生產要素和戰略資源，驅動經濟社會快速發展，成為政府、企業等各類組織提升核心競爭力、推動數字化轉型的重要助推力。然而，當前數據散亂、數據孤島、數據低質等問題仍然突出。在此背景下，首席數據官（Chief Data Officer，以下簡稱“CDO”）制度應運而生。

然而，根據Gartner 2021年首席執行官和高級業務主管調查，只有不到一半的大型企業擁有CDO，且相關需求急劇攀升。目前，國內外圍繞首席數據官制度的討論已然愈演愈烈，包括：

CDO究竟是什么？

政府/企業需要CDO嗎？

CDO將帶來哪些價值？

......

如何理解這一制度，對于開展數據治理、進一步激發數據要素價值、驅動組織數字化轉型有著重要意義。

數字化轉型浪潮下，“數據”就是新的石油。有機構預測，2022年，90%的企業將把數據信息納入企業發展戰略，并作為一項關鍵的企業資產進行管理。數據資產化管理和數據驅動決策將成為未來企業等各類組織發展的核心競爭力之一。

此前，CIO（首席信息官）、CTO（首席技術官）的制度應用已日益成熟，而除了CIO、CTO，為什么現在還需要CDO?事實上，CIO更偏重IT資源的整體規劃，從而推進企業的信息化；首席技術官（CTO）更多會關注技術層面的具體運用與趨勢把握，重在產品研發、技術實施等。CDO則通過提升數據治理能力，充分發掘內部數據驅動需求，實現數據業務增值，重點推進數字化驅動商業模式變革。因此，從CIO、CTO到CDO，不僅是名稱上的變化，更是職能的擴展與躍遷。在大數據時代，CDO的角色重要性將逐步提升，其將成為大型企業、公共部門等各類組織的標配。

CDO的概念最早來自企業界。2002年，美國Capital One公司任命Cathryne Doss為集團CDO，這是CDO作為公司最高決策層的首次公眾露面。2005年，Usama Fayyad又出任雅虎CDO，負責雅虎整體數據戰略，構建其數據政策和系統，以及管理公司數據分析和數據處理基礎設施。隨著CDO在企業中日益發揮重要作用，這一制度也逐步進入政府公共部門。

在美國，科羅拉多州最先于2010年設立首席數據官，隨后紐約、伊利諾伊州和康涅狄格州也先后設立了首席數據官。在美國聯邦政府層面，2013年后，美聯儲、交通部、商務部等重要政府部門相繼設立了首席數據官職位。2019年，美國發布的《基于循證決策的基礎法案》規定“聯邦政府各機構負責人應指定一名非政治任命的常任制雇員擔任機構的首席數據官”。與此同時，法國、英國等歐洲發達國家也先后開啟了設立政府首席數據官的浪潮。此外，美國、澳大利亞、新西蘭等國通過組建首席數據官工作網絡，定期組織會議，以促進首席數據官相關經驗分享和業務交流。

近年來，隨著我國加快培育數據要素市場，推進數字化轉型，CDO這一角色由此進入公眾視野。

在政府層面，廣東省率先開展首席數據官試點工作。2021年4月，廣東省印發《廣東省首席數據官制度試點工作方案》，選取省公安廳、省人社廳、省自然資源廳等6個省直部門以及廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個地市開展試點工作，推動建立首席數據官制度，深化數據要素市場化配置改革。隨后，廣州、深圳、佛山、珠海等地陸續發布首席數據官制度試點實施方案。

不久，紹興市和杭州市濱江區等地也相繼推出了首席數據官制度，紹興市鼓勵各級黨政機關、法院、檢察院、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業及其他單位（部門）設立首席數據官，濱江區提出區首席數據官由區數字化改革專班負責同志擔任，街道、部門首席數據官由各單位分管負責人擔任。

在企業層面，江蘇等地對CDO制度有了較好的實踐探索。2020年12月，《江蘇省工業大數據發展實施意見》提出“推動具備條件的企業設置首席數據官（CDO）”。2021年6月，江蘇省工信廳發布關于在全省推行企業首席數據官制度的通知，要求在全省建立起一支核心數字化高級人才隊伍，推行企業首席數據官制度，并開展第一批企業CDO制度試點工作。試點企業要求，在江蘇省內注冊，且近三年內未出現重大違法、違規及不良信用記錄的獨立法人單位。

此外，也有省市提出在公共部門和企事業單位建立CDO制度，例如，上海在《上海市數據條例》提出“鼓勵各區、各部門、各企業事業單位建立首席數據官制度”，并將制定CDO制度指導性文件，在部分政府、企事業單位進行試點，推動各行業建立健全數據治理體系。

表1 我國部分省市的相關政策法規中的CDO制度

CDO制度作為數據治理的組織性方法的具體實踐，成為提升數據治理能力、優化數據資源配置、權衡各方利益沖突、推動數字政府建設的一項重要舉措。而CDO則是推動組織數字化轉型的核心角色和數據資產管理專家，是一個“多面手”和“結合體”，必將成為未來高端數據人才爭奪的熱點。根據Gartner 2021年CDO調查顯示，CDO往往負責領導或大量參與數字化計劃，其需要具備多種能力。具體來看，一個好的CDO必須在確保業務連續性、確定數據保護和隱私、建立新的數字能力、降低運營成本、降低運營成本等發揮重要作用。

企業CDO：Gartner指出，CDO是公司高級管理人員，其負責企業級數據和信息戰略、治理、控制、政策制定和有效利用，具體職責將包括信息保護和隱私、信息治理、數據質量和數據生命周期管理的責任，以及利用數據資產創造業務價值。

IBM商業價值研究院通過對企業首席數據官制度進行考察，將CDO界定為負責創建和執行數據與分析戰略以推動商業價值的業務領導者，負責確定、制定和執行本組織獲取、管理、分析和治理數據的戰略和方法，承擔著通過更有效和更具創造性地使用數據來推動確定新的商業機會的戰略責任。

普華永道思略特認為CDO主要承擔以下工作：與CEO保持溝通，確保董事會對數據戰略、數據管理進行關注和認可；與企業戰略和業務目標保持一致而制定企業的數據戰略；對數據進行采集、共享、商業化而管理數據；推動數據項目；建設企業數據文化，提升員工數據能力；負責數據質量和質量，制定數據標準和政策，確保數據監管合規合法。

政府CDO：其在政府部門負責數據戰略的制定與執行，并通過提高政府部門的數據能力支持行政監管、公共服務、行政決策等行政活動。美國聯邦總務局的首席數據官曾指出：“我們的成功依賴于聚集了一支才華橫溢的多元化員工隊伍，包括數據科學家、房地產專家、數據架構師、采購專家、技術專家和政策分析師等，并建立起有凝聚力、以客戶為中心的團隊”。同時，開放兼容的工作原則、種類繁雜的數據任務以及團隊成員的凝聚組織都對首席數據官的知識結構與能力素質提出了更高要求，特別是對數據治理的內生能力、運營能力、綜合領導能力以及績效管理能力提出了新的要求（如表2所示）。

表2 政府首席數據官應具備的知識、能力素質要求

當前，為加快首席數據官的隊伍建設和人才培養，依托專家學者的雄厚師資力量，賽博研究院將在相關部門的指導下，聯合相關專業機構，開設“首席數據官”高級研修課程，培養一批高層次、專業化的數據管理型人才，助力我國數字化轉型和數據要素市場的建立。

課程涵蓋CDO簡介、數字化轉型、數據安全合規、政策及法規解讀、領導力管理培訓等豐富內容，面向政府、企事業單位從事數據管理的中高級人員，切實提升其數據治理和數據運營能力。