什么是數(shù)據(jù)要素

數(shù)據(jù)要素指的是參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并為所有者或使用者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源。它們與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并駕齊驅(qū)，共同構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基石。尤為值得一提的是，中國(guó)率先將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素，這一創(chuàng)舉在國(guó)際上開創(chuàng)了先河，彰顯了我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前瞻視野與戰(zhàn)略布局。

數(shù)據(jù)要素vs數(shù)據(jù)資源vs數(shù)據(jù)資產(chǎn)vs數(shù)字資產(chǎn)

數(shù)據(jù)資源是數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)分析和挖掘等過(guò)程，轉(zhuǎn)化為具有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是數(shù)據(jù)資源的升華，是數(shù)據(jù)資源的價(jià)值體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)要素則是數(shù)據(jù)資產(chǎn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新定位，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，創(chuàng)造出新的價(jià)值和效益，成為數(shù)據(jù)要素。

簡(jiǎn)而言之，這一過(guò)程可以概括為：
● 數(shù)據(jù)資源 + 數(shù)據(jù)治理 + 數(shù)據(jù)分析與挖掘 = 數(shù)據(jù)資產(chǎn)
● 數(shù)據(jù)資產(chǎn) + 數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境 = 數(shù)據(jù)要素

數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力的共榮共生

數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面扮演著舉足輕重的角色。它不僅能夠直接貢獻(xiàn)于社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造，更通過(guò)與知識(shí)、技術(shù)、工藝等生產(chǎn)要素的深度融合，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著提升。高效利用數(shù)據(jù)要素，不僅能夠激發(fā)規(guī)模報(bào)酬遞增的效應(yīng)，還能加速科技創(chuàng)新步伐，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向更深層次、更廣領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一過(guò)程中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式如雨后春筍般涌現(xiàn)，生產(chǎn)要素的配置方式也得以創(chuàng)新優(yōu)化。此外，數(shù)據(jù)要素的順暢流動(dòng)與高質(zhì)量供給，更是新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

02數(shù)據(jù)要素發(fā)展形勢(shì)的深入剖析

數(shù)據(jù)要素政策的演進(jìn)軌跡

自2015年起，我國(guó)便高瞻遠(yuǎn)矚地布局?jǐn)?shù)據(jù)要素發(fā)展之路。從《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的出臺(tái)，到《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》正式確認(rèn)對(duì)數(shù)據(jù)要素的地位，再到《關(guān)于要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》全面部署數(shù)據(jù)要素試點(diǎn)工作，直至《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃意見》與《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》的相繼發(fā)布，我國(guó)數(shù)據(jù)要素政策體系日益完善，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

尤為值得關(guān)注的是，2024年5月國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2024年工作要點(diǎn)》與《數(shù)字中國(guó)建設(shè)2024年工作要點(diǎn)清單》，更是從構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)、推進(jìn)數(shù)字生態(tài)建設(shè)等多個(gè)維度出發(fā)，為數(shù)據(jù)要素化發(fā)展指明了方向。

數(shù)據(jù)要素政策分析

我國(guó)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系由綜合性數(shù)據(jù)要素制度和數(shù)據(jù)專項(xiàng)領(lǐng)域制度兩部分構(gòu)成。前者著眼于全國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的布局與規(guī)劃，為各地?cái)?shù)據(jù)要素化發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)與規(guī)范；后者則聚焦于數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通等具體領(lǐng)域，通過(guò)密集出臺(tái)相關(guān)政策與制度，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

然而，在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)交易機(jī)制建設(shè)等方面，仍有待進(jìn)一步細(xì)化與明確。同時(shí)，地方政策不斷涌現(xiàn)，各地開展工作形成格局特色與成效，但各自為政現(xiàn)象存在。

數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)體系的日益完善
隨著全國(guó)數(shù)據(jù)工作體系的初步形成與數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)管理工作邁入了一個(gè)全新的階段。全國(guó)上下一盤棋，各級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)紛紛組建并投入運(yùn)行，形成了覆蓋廣泛、協(xié)調(diào)有序的數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)。這不僅為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有序發(fā)展提供了有力保障，更為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前全國(guó)31省中17省組建省級(jí)數(shù)據(jù)局，與國(guó)家數(shù)據(jù)局保持一致，另外14省名稱略有區(qū)別（如數(shù)據(jù)管理局、數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等），大部分省配套設(shè)立了數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)中心，組建數(shù)據(jù)集團(tuán)，部分有條件的地級(jí)市和部分區(qū)縣亦成立了相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)。


國(guó)家數(shù)據(jù)要素化總體框架的構(gòu)建
國(guó)家數(shù)據(jù)要素化總體框架由“六橫兩縱”共八大關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)成，其中六個(gè)橫向環(huán)節(jié)涵蓋了國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)開發(fā)開放、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)商發(fā)展、數(shù)據(jù)交易與跨境流通以及數(shù)字中國(guó)建設(shè)等多個(gè)方面；兩個(gè)縱向環(huán)節(jié)則聚焦于數(shù)據(jù)要素制度體系與數(shù)據(jù)安全體系的構(gòu)建與完善。如下圖所示：

在這一框架下，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家數(shù)據(jù)要素化的主要驅(qū)動(dòng)力，數(shù)商是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家數(shù)據(jù)要素化的主力軍。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指以數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、生產(chǎn)加工、交易流通、應(yīng)用治理、安全可信等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集合。數(shù)商是在數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)中提供各種數(shù)據(jù)服務(wù)的數(shù)據(jù)企業(yè)。

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要指在數(shù)據(jù)要素化發(fā)展新階段的新興數(shù)據(jù)技術(shù)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚技術(shù)、數(shù)據(jù)加工分析技術(shù)、數(shù)據(jù)流通交易技術(shù)、數(shù)據(jù)治理應(yīng)用技術(shù)等。絕大多數(shù)數(shù)據(jù)要素技術(shù)都表現(xiàn)為人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新興技術(shù)形態(tài)，或不同新興技術(shù)的相互融合形態(tài)，表現(xiàn)出迭代升級(jí)快的特點(diǎn)。

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品指的是運(yùn)用各種大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、隱私計(jì)算技術(shù)等，對(duì)原始數(shù)據(jù)資源進(jìn)行處理形成的不同級(jí)次的產(chǎn)品和服務(wù)。

03數(shù)據(jù)要素的實(shí)踐探索與前沿動(dòng)態(tài)

公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用與授權(quán)運(yùn)營(yíng)
在公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用領(lǐng)域，中國(guó)各地探索出了多樣化的授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。福建省以其集中統(tǒng)一的授權(quán)模式為典范，通過(guò)“管住一級(jí)，放開二級(jí)”的策略，實(shí)現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)的高效集中授權(quán)與運(yùn)營(yíng)。浙江省則創(chuàng)新性地采用了區(qū)域分散授權(quán)模式，該模式以“協(xié)調(diào)管理、集中加工、分散授權(quán)、開放運(yùn)營(yíng)”為特色，有效促進(jìn)了公共數(shù)據(jù)的靈活應(yīng)用與流通。而北京模式，作為專區(qū)分散授權(quán)運(yùn)營(yíng)的杰出實(shí)踐，進(jìn)一步豐富了我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的體系。

數(shù)據(jù)流通交易
數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)展現(xiàn)出清晰的層次結(jié)構(gòu)。一級(jí)市場(chǎng)中，交易標(biāo)的多為原始形態(tài)的數(shù)據(jù)集，其價(jià)值通過(guò)調(diào)用次數(shù)等直接指標(biāo)來(lái)衡量。而進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，數(shù)據(jù)則經(jīng)過(guò)特定算法或模型的深度加工，轉(zhuǎn)化為如可視化報(bào)告、標(biāo)簽化數(shù)據(jù)、用戶畫像、評(píng)分模型等高附加值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，極大地拓寬了數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景與價(jià)值空間。

詳見：數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)入表、數(shù)據(jù)交易有什么關(guān)系？

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表
2023年8月22日，財(cái)政部正式發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，并定于2024年1月1日起實(shí)施。這一舉措標(biāo)志著“數(shù)據(jù)資源”首次被明確納入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，其資產(chǎn)屬性得到了官方認(rèn)可。2024年因此被譽(yù)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的元年，在中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，預(yù)示著數(shù)據(jù)作為新型資產(chǎn)類別的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

數(shù)據(jù)資本化
數(shù)據(jù)資本化進(jìn)程加速推進(jìn)，形成了包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、授信融資、證券化、作價(jià)入股、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)及數(shù)據(jù)信托在內(nèi)的多元化模式。這些模式不僅為企業(yè)拓寬了融資渠道，還促進(jìn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和市場(chǎng)化運(yùn)作，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

04數(shù)據(jù)要素化的實(shí)施路徑與策略

基于深厚的理論積淀與豐富的實(shí)踐探索，我們總結(jié)出企業(yè)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化并融入數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)的三大關(guān)鍵階段：

圖片來(lái)源：CCSA TC601

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化：此階段聚焦于將企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為可量化、可記錄、可分析的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。通過(guò)系統(tǒng)集成與技術(shù)創(chuàng)新，廣泛收集來(lái)自客戶交易、業(yè)務(wù)操作、市場(chǎng)趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多維度的數(shù)據(jù)，并實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析與決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化：在此階段，數(shù)據(jù)被視為企業(yè)的核心資產(chǎn)，需進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、分類、標(biāo)記與價(jià)值評(píng)估。通過(guò)精細(xì)化的數(shù)據(jù)管理策略，明確各類數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值與應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高效利用與價(jià)值最大化，助力企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)效率與競(jìng)爭(zhēng)力。

資產(chǎn)要素化：資產(chǎn)要素化是數(shù)據(jù)價(jià)值深度挖掘與釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)高級(jí)分析技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘手段，識(shí)別出具有“活性”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并提煉出有價(jià)值的信息與洞察，以支持企業(yè)的決策制定、業(yè)務(wù)創(chuàng)新與市場(chǎng)拓展。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)合作等方式，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用邊界，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化與持續(xù)增值。

為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的常態(tài)化識(shí)別、確認(rèn)、計(jì)量、使用、交易與價(jià)值最大化，企業(yè)需要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)治理體系、明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬、設(shè)計(jì)配套的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度、優(yōu)化數(shù)據(jù)架構(gòu)，并實(shí)施全生命周期的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。作為技術(shù)領(lǐng)先的數(shù)商，億信華辰能夠?yàn)槠髽I(yè)提供全方位、一站式的咨詢、方案、產(chǎn)品及落地服務(wù)，助力企業(yè)成功邁向數(shù)據(jù)要素化的新時(shí)代。