隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面到來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯。2023年財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供了政策基礎(chǔ)，而行政事業(yè)單位作為公共數(shù)據(jù)的主要持有者，其數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表既是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵路徑，也是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要抓手。本文結(jié)合政策文件與地方實(shí)踐，系統(tǒng)梳理行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的操作路徑、核心挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略。

一、行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

的內(nèi)涵與政策框架

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2024〕1號），行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指“在依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的數(shù)據(jù)資源”，涵蓋交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。其核心特征包括公共性、非排他性及場景依附性。

2政策依據(jù)與制度要求

國家層面明確要求行政事業(yè)單位需將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理體系，并通過《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)規(guī)范管理流程。地方層面如《浙江省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的工作方案》進(jìn)一步細(xì)化“登記確權(quán)—價(jià)值評估—入表披露—流通交易”的全鏈條管理框架。

3入表的意義

宏觀層面：激活公共數(shù)據(jù)要素市場，推動(dòng)數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新，緩解地方政府隱性債務(wù)壓力；

微觀層面：優(yōu)化單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)效率，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資（如質(zhì)押授信）提供依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

的實(shí)施路徑

明確管理責(zé)任：財(cái)政部門統(tǒng)籌監(jiān)管，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集與治理，技術(shù)部門保障數(shù)據(jù)安全與流通。

健全制度體系：制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法，涵蓋確權(quán)、配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)規(guī)范收益分配（如非稅收入管理）與安全合規(guī)要求。

2數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理

確權(quán)與登記：通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源，建立“數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片”登記制度，區(qū)分公共數(shù)據(jù)與敏感數(shù)據(jù)（如醫(yī)療、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)）的授權(quán)邊界。

價(jià)值評估與入表：采用成本法、收益法或市場法評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。例如，濟(jì)南市通過第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評估公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估價(jià)值超2.8億元。

披露與流通：在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中錄入資產(chǎn)信息，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)場內(nèi)交易（如上海數(shù)據(jù)交易所）與場外共享（如青島市國有資產(chǎn)調(diào)劑平臺）。

3典型實(shí)施模式

直接入表：適用于權(quán)屬清晰、成本可計(jì)量的數(shù)據(jù)資源（如不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)），按無形資產(chǎn)或存貨科目入表。

授權(quán)運(yùn)營入表：通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營（如濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺），將數(shù)據(jù)加工為可交易產(chǎn)品后入表，并分配收益。

試點(diǎn)探索：蓬萊區(qū)選取機(jī)動(dòng)車登記、醫(yī)保繳費(fèi)等10大領(lǐng)域試點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)和分類規(guī)則確認(rèn)，完成4家單位入表實(shí)踐。

三、核心挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略1法律與權(quán)屬難題

確權(quán)困境：公共數(shù)據(jù)涉及多主體權(quán)益（如患者隱私與醫(yī)院管理權(quán)沖突），需落實(shí)“三權(quán)分置”（所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）框架。

跨境合規(guī)：涉及國際數(shù)據(jù)流通時(shí)，需協(xié)調(diào)《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同》與歐盟GDPR等規(guī)則，避免合規(guī)成本過高。

2估值與會(huì)計(jì)適配問題

方法論缺失：傳統(tǒng)成本法難以反映數(shù)據(jù)實(shí)際價(jià)值（如某運(yùn)營商用戶畫像估值僅為市場價(jià)10%），需引入動(dòng)態(tài)綜合評估法。

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則滯后：數(shù)據(jù)資產(chǎn)攤銷年限缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（如銀行普遍采用5-7年，科技企業(yè)為3年），易引發(fā)財(cái)務(wù)指標(biāo)失真。

3技術(shù)與安全風(fēng)險(xiǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施短板：數(shù)據(jù)溯源需調(diào)用多系統(tǒng)（如電力行業(yè)需12個(gè)系統(tǒng)），時(shí)間戳誤差導(dǎo)致30%數(shù)據(jù)不可用。

安全防控：需建立零信任安全機(jī)制，分類分級管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，防范數(shù)據(jù)泄露與濫用。

應(yīng)對策略：

制度優(yōu)化：推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估國家標(biāo)準(zhǔn)制定，完善會(huì)計(jì)規(guī)則適配性；

技術(shù)創(chuàng)新：應(yīng)用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全流通；

生態(tài)協(xié)同：培育數(shù)商群體（如濟(jì)南市入庫80余家企業(yè)），構(gòu)建“評估—入表—融資”全鏈條服務(wù)。

通過授權(quán)運(yùn)營平臺梳理500余項(xiàng)可運(yùn)營數(shù)據(jù)，上架200余個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)交易768筆，探索“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表+融資”模式，16家企業(yè)入表金額達(dá)3200萬元。

構(gòu)建“登記確權(quán)—收益分配—安全監(jiān)管”閉環(huán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入政府國有資產(chǎn)報(bào)告，并試點(diǎn)數(shù)據(jù)要素券發(fā)放（每家企業(yè)補(bǔ)貼2萬元），降低入表成本。

選取10大領(lǐng)域試點(diǎn)，完成97類數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)，通過第三方合作實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位入表流程標(biāo)準(zhǔn)化，為全域推廣奠定基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是行政事業(yè)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，但其復(fù)雜性要求政策、技術(shù)、市場的協(xié)同推進(jìn)。通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表將加速公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。