黨的二十大報告指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)”。優(yōu)化政府職責(zé)體系是黨的二十大報告提出的重大改革任務(wù)。數(shù)字化時代背景下，中國政府治理機(jī)制正趨向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)日益嵌入政府職責(zé)體系建設(shè)過程。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出要健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系。可見，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府職責(zé)體系優(yōu)化的重要驅(qū)動力量，以數(shù)字技術(shù)、智慧平臺等助推政府治理現(xiàn)代化成為時代要求。

一、優(yōu)化政府職責(zé)體系的內(nèi)在機(jī)理

政府職責(zé)體系是現(xiàn)代政府治理體系的重要組成部分，為政府角色定位、職責(zé)厘清、行為規(guī)范和價值依歸提供基本遵循，其運行狀態(tài)直接關(guān)乎政府治理效能。黨的十八大以來，黨和政府通過大部制改革、“放管服”改革以及實施權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度等一系列綜合舉措，一定程度上促進(jìn)了政府職責(zé)體系優(yōu)化，提高了政府治理效能，但仍存在政府與市場、社會職責(zé)互動機(jī)制不成熟，部門間職責(zé)關(guān)系不清和協(xié)同配合不足，履責(zé)監(jiān)管無力等問題。數(shù)字化時代數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展賦予政府職責(zé)體系優(yōu)化新的方向。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術(shù)運用于政府治理過程，催生了政府在治理理念、組織結(jié)構(gòu)、決策方式等方面的深度變革，對政府職責(zé)體系的價值取向、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制、監(jiān)管方式等產(chǎn)生深刻影響。

一是創(chuàng)新政府職責(zé)體系價值內(nèi)涵。數(shù)字技術(shù)嵌入政府職責(zé)體系構(gòu)建過程不僅是其工具理性的應(yīng)用，更蘊含著價值理性的轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)為政府職責(zé)運作過程的規(guī)范化和公開化提供可能，打開了傳統(tǒng)政府職責(zé)運作過程的“黑箱”，驅(qū)使政府職責(zé)履行由結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向過程導(dǎo)向。同時，公眾對政府信息的可及性提升和政社互動渠道建立，強(qiáng)化了社會對公共事務(wù)的多元參與和公開監(jiān)督。由此，數(shù)字技術(shù)廣泛運用趨勢下，政府職責(zé)體系構(gòu)建過程應(yīng)倡導(dǎo)依法行政、公開透明、政社協(xié)同共治，始終以人民為中心，回應(yīng)社會多樣化訴求，提升公共治理價值。

二是重塑政府職責(zé)體系內(nèi)容結(jié)構(gòu)。廓清政府與市場、社會職責(zé)關(guān)系和政府內(nèi)部橫縱維度職責(zé)關(guān)系是政府職責(zé)體系構(gòu)建的兩個重要面向。一方面，數(shù)字技術(shù)可通過數(shù)據(jù)感知潛在政府職責(zé)需求，評估政府職責(zé)的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和消亡條件，輔助分析承擔(dān)職責(zé)的合理主體，助推政府與市場、社會職責(zé)關(guān)系的厘清，構(gòu)建起三者間職責(zé)關(guān)系互動機(jī)制。另一方面，大數(shù)據(jù)、可視化等數(shù)字技術(shù)可將政府內(nèi)部職責(zé)進(jìn)行整合、分析，監(jiān)測政府層級和部門間職責(zé)數(shù)量和內(nèi)容變化，并依據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行合理劃分，應(yīng)對政府內(nèi)部職責(zé)不清、權(quán)責(zé)分離等問題，尤其是阻止基層政府職責(zé)泛化趨勢。

三是再造政府職責(zé)體系運行機(jī)制。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，通過技術(shù)賦能改變傳統(tǒng)樣態(tài)下政府職責(zé)零散、難以協(xié)同的狀態(tài)。首先，數(shù)字技術(shù)推動了政府開放程度，促使政府從用戶角度梳理、整合部門職責(zé)信息，如政府權(quán)責(zé)清單制度的廣泛實行。其次，大部制改革導(dǎo)向下以政府職責(zé)鏈條為中心的整合工作加快推進(jìn)，突破部門分工限制，再造行政事項的運行流程，比較典型的是各級政務(wù)服務(wù)中心的建立，實現(xiàn)政府職責(zé)的履行由被動到主動、由分段負(fù)責(zé)到整體優(yōu)化。最后，全國范圍的一體化數(shù)字平臺高度聯(lián)通、信息共享，政府職責(zé)運行可突破層級和地域限制，實現(xiàn)政府職責(zé)實踐的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和跨域協(xié)作。

四是賦能政府職責(zé)體系監(jiān)督變革。政府職責(zé)體系監(jiān)督是檢驗、評估和調(diào)整其運行狀態(tài)的必然要求。信息不對稱、運行不透明、監(jiān)督渠道少是以往影響政府職責(zé)監(jiān)督的重要因素。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)為政府職責(zé)監(jiān)督插上“技術(shù)翅膀”。一方面，數(shù)字技術(shù)使得政府職責(zé)運行過程處處“留痕”，基于大數(shù)據(jù)挖掘和分析搭建數(shù)字監(jiān)督平臺，打破“數(shù)據(jù)孤島”，政府內(nèi)部信息獲取和縱向監(jiān)督能力增強(qiáng)，政府職責(zé)全過程監(jiān)督具備了現(xiàn)實基礎(chǔ)。另一方面，政府與公眾交互平臺廣泛建立，公眾滿意度獲取便捷性大幅提升，推動了政府職責(zé)監(jiān)督的公眾參與和數(shù)字限權(quán)，外部監(jiān)督和問責(zé)力量加強(qiáng)。

二、優(yōu)化政府職責(zé)體系的實踐路徑

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型深度推進(jìn)了政府職責(zé)體系的價值創(chuàng)造、內(nèi)容重塑、機(jī)制再造和監(jiān)督賦能，為政府職責(zé)體系優(yōu)化指明了新的方向。數(shù)字化時代構(gòu)建高效、規(guī)范的政府職責(zé)體系，需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)在主體互聯(lián)、數(shù)據(jù)挖掘、信息共享等方面的優(yōu)勢，通過技術(shù)賦權(quán)、賦能克服政府職責(zé)體系構(gòu)建中的信息不對稱、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、職責(zé)鏈條斷裂、協(xié)同乏力、監(jiān)管不到位等問題。因此，優(yōu)化政府職責(zé)體系還需要從以下方面著手。

一是確立以人民為中心的政府職責(zé)體系價值取向。“人民性”是衡量國家制度和政策現(xiàn)代性的重要原則和標(biāo)志。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是以數(shù)字技術(shù)撬動政府職責(zé)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制、監(jiān)督方式等方面的變革創(chuàng)新，在優(yōu)化職責(zé)體系中超越技術(shù)建構(gòu)邏輯，實現(xiàn)以人民為中心的價值創(chuàng)造。做到以人民為中心，需要在職責(zé)調(diào)整時通過各種數(shù)字交互渠道吸收公眾意見，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺，強(qiáng)調(diào)責(zé)任本位和服務(wù)理念，推進(jìn)部際數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程，強(qiáng)化職責(zé)運行的整體性和便捷性；豐富群眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，提升政府履責(zé)的規(guī)范性、合法性和人民性；在職責(zé)履行結(jié)果方面，要符合人民利益，彰顯社會公平和普惠共享。

二是構(gòu)建政府職責(zé)體系內(nèi)容結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。傳統(tǒng)狀態(tài)下政府職責(zé)主要通過周期性機(jī)構(gòu)改革、大部制改革、“放管服”改革等實現(xiàn)自上而下的運動調(diào)整，不能依據(jù)職責(zé)體系運行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求實時調(diào)適政府職責(zé)內(nèi)容結(jié)構(gòu)，在一定程度上缺乏彈性。可依托數(shù)字技術(shù)建立政府系統(tǒng)內(nèi)外兩重向度的可實時監(jiān)測預(yù)警的職責(zé)體系動態(tài)調(diào)整機(jī)制。一方面，通過各種數(shù)據(jù)平臺收集、整合市場和社會主體對政府職責(zé)的新要求，同時結(jié)合數(shù)據(jù)展開政府與市場、社會三者承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的成本收益分析，合理選擇職責(zé)承擔(dān)的主體，實現(xiàn)政府職責(zé)在三個主體中合理轉(zhuǎn)移。另一方面，通過對政府職責(zé)體系整體運行狀況的長期監(jiān)測分析，可對部門間職責(zé)關(guān)系及其運行狀況進(jìn)行資源匹配性分析，輔助行政系統(tǒng)內(nèi)資源的合理分配，對冗余的“紙面”職責(zé)進(jìn)行剪裁，同時對任一層級或部門的職責(zé)過載或空載狀況進(jìn)行預(yù)警，實現(xiàn)職責(zé)內(nèi)容結(jié)構(gòu)的均衡性。

三是推進(jìn)政府職責(zé)體系運行系統(tǒng)集成化和智慧化。各類政務(wù)服務(wù)平臺的建立在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了政府部門職責(zé)的整合、優(yōu)化，但仍是局部、淺顯的，如行政審批服務(wù)中常面臨審批標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、數(shù)據(jù)等的碎片化，亟須對職責(zé)體系進(jìn)行深度調(diào)整。要全面實行職責(zé)體系清單化可視化，對各類職責(zé)事項實行網(wǎng)上運行、動態(tài)管理；進(jìn)一步推進(jìn)職責(zé)運行整體性，按照公眾需求整合職責(zé)鏈條，配置行政資源要素，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制度、權(quán)力、資源等要素的融合；推進(jìn)政府職責(zé)條塊協(xié)同、跨域協(xié)同、政社協(xié)同，充分利用數(shù)字技術(shù)打破部門、層級、地域和領(lǐng)域的信息壁壘，建立職責(zé)運行協(xié)作互聯(lián)機(jī)制，打造滿足公眾需求的政府職責(zé)智慧化形態(tài)。

四是打造多領(lǐng)域全生命周期的政府職責(zé)監(jiān)督體系。政府職責(zé)運行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)了監(jiān)督方式的創(chuàng)新，但也存在職責(zé)監(jiān)督開放領(lǐng)域有限、過程不全面、渠道分散等問題。目前政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的電子監(jiān)察系統(tǒng)和“好差評”制度實現(xiàn)了對職責(zé)運行的全過程監(jiān)察和結(jié)果評價，為其他領(lǐng)域的開放監(jiān)督起到了示范作用，今后還需要運用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)在公共決策、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的監(jiān)督。同時，還需要進(jìn)一步運用數(shù)字技術(shù)賦能，整合職責(zé)監(jiān)督渠道，提高公眾獲取監(jiān)督方式的便捷性，增強(qiáng)政府職責(zé)產(chǎn)生、運行、轉(zhuǎn)移、消亡等全生命周期的外部監(jiān)督力量的參與，更不能忽視部分特殊群體的監(jiān)督權(quán)利，要努力消除數(shù)字鴻溝，提高職責(zé)監(jiān)督群體的覆蓋面和參與深度。

（本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重點項目“新時代中國政府職責(zé)體系優(yōu)化研究”（20AZD031）階段性成果）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報